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2015年3月21日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心主辦、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)研討會”在重慶金質(zhì)花苑酒店隆重召開。國家環(huán)保部科技司司長熊躍輝出席會議并講話。

圖為研討會現(xiàn)場

本次研討會旨在宣傳新發(fā)布的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），幫助相關(guān)各方了解國家生活垃圾焚燒技術(shù)管理的最新政策，推動生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，交流國內(nèi)外生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升企業(yè)和主管部門對垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行的污染控制水平和監(jiān)管水平。

會議由國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會主任李祖?zhèn)ブ麻_幕辭，重慶市政府副秘書長張智奎代表重慶市政府致辭，國家環(huán)保部科技司熊躍輝司長作了題為《垃圾焚燒不是技術(shù)之困而是管理之難》的講話，承辦單位三峰環(huán)境在大會上推介了旗下垃圾焚燒發(fā)電廠高水平排放保證體系。來自國內(nèi)外生活垃圾焚燒技術(shù)和建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域的知名專家學(xué)者、各地政府環(huán)保部門及企業(yè)代表等兩百名嘉賓出席會議。與會代表圍繞生活垃圾焚燒相關(guān)的技術(shù)管理、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展、典型案例、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展動態(tài)等主題進(jìn)行了研討和交流。其中，中國環(huán)境科學(xué)研究院固廢研究所所長王琪、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云和上海環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長張益分別作了主題為《生活垃圾焚燒污染控制》、《垃圾焚燒處理發(fā)展現(xiàn)狀及問題》和《建設(shè)藍(lán)色垃圾焚燒廠的新理念》的演講。來自臺灣垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營工廠的代表作了旨在“引入和加強(qiáng)第三方監(jiān)管機(jī)制建設(shè)”的演講，來自美國卡萬塔的代表則分享了其運(yùn)營管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。最后，來自美國垃圾焚燒發(fā)電研究技術(shù)委員會（WTERT Council）的Marco教授以《全球可持續(xù)管理廢物領(lǐng)域的新技術(shù)、發(fā)展情況和創(chuàng)新理念》為題對未來固廢領(lǐng)域的前沿研究和發(fā)展前景進(jìn)行了展望。

圖為國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會主任李祖?zhèn)ブ麻_幕辭

圖為重慶市政府副秘書長張智奎致辭

圖為國家環(huán)保部科技司司長熊躍輝發(fā)表重要講話

現(xiàn)將國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒與資源化工程技術(shù)中心管委會李祖?zhèn)ブ魅蔚闹罗o，以及國家環(huán)境保護(hù)部科技司熊躍輝司長的講話內(nèi)容附下，供大家學(xué)習(xí)和參考：

在“新國標(biāo)”宣貫會上的致辭

李 祖 偉

（2015年3月21日）

尊敬的躍輝司長，智奎副秘書長，各位來賓，各位朋友：

大家上午好！今天，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、國家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理與資源化技術(shù)中心共同主辦、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)具體承辦的“生活垃圾焚燒污染控制及運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)研討會”在美麗的山城如期召開。本次研討會以生活垃圾焚燒污染控制“新國標(biāo)”和垃圾焚燒廠運(yùn)營、監(jiān)管為主題展開討論，國家環(huán)保部科技司熊躍輝司長將發(fā)表主旨演講，來自國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)專家和知名學(xué)者還將進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。見仁見智的思想火花，必將把大家?guī)胍粋€(gè)新的認(rèn)知境界，必將為推動行業(yè)發(fā)展提供更多的智力支持。在此，我謹(jǐn)代表主辦單位，向各位來賓的到來表示熱烈歡迎！向大力支持本次研討會的國家環(huán)保部、住建部以及重慶市政府表示衷心的感謝！

習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?！苯衲耆珖皟蓵鄙?，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”并要求“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用”。這些新要求，對我們廣大從事環(huán)保工作的業(yè)界同仁來說，既是一份沉甸甸的責(zé)任，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利及子孫。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅對當(dāng)期拉動投資有巨大影響，更能從深層次推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展，市場廣闊，潛力巨大。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全能成為加速我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。

具體到垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，雖然我國起步較晚，但依靠在座同仁的共同努力，近年來也迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前全國已建成并投入運(yùn)行的發(fā)電廠達(dá)196座、日處理規(guī)模近27萬噸，垃圾焚燒比例占產(chǎn)生量的30%，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比例已超過50%。但從世界范圍來看，差距仍然很大。日本、臺灣、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的焚燒比例遠(yuǎn)高于我國，其中日本78%、臺灣70%、新加坡92%。尤其是這些國家和地區(qū)的垃圾發(fā)電廠大多建在城邊或城市中心，有的還打造成了標(biāo)志性建筑和旅游景點(diǎn)，這與當(dāng)前我們一些項(xiàng)目因“鄰避效應(yīng)”選址難、落地難，甚至被迫走填埋老路形成了鮮明對比。如何通過規(guī)范運(yùn)營嚴(yán)控污染？如何通過加強(qiáng)監(jiān)管讓老百姓放心？這些都是影響垃圾焚燒行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是本次研討會的焦點(diǎn)所在。

圍繞研討會主題，我談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會：

第一，共同打造正向輿論氛圍。當(dāng)下，普通群眾對垃圾焚燒行業(yè)知曉不多，特別需要宣傳引導(dǎo)。但僅靠企業(yè)自身“王婆賣瓜”還不夠，迫切需要理論界、實(shí)業(yè)界、新聞媒體共同客觀、全面、公正地宣傳垃圾焚燒技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性和安全性。通過普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)觀念，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極、寬松的輿論氛圍。

第二，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律和外部監(jiān)管。垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)亟待提高公眾信心，樹立正面形象。一方面，要建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，從企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)儲備、人才隊(duì)伍、以往業(yè)績等方面，嚴(yán)格設(shè)定生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立市場退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)的招投標(biāo)管理；另一方面，要切實(shí)執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等“殺手锏”，堅(jiān)決打擊極個(gè)別違規(guī)生產(chǎn)、超標(biāo)排放的企業(yè)，將其納入環(huán)境違法“黑名單”。

第三，垃圾焚燒發(fā)電廠要陽光運(yùn)行。主動請民眾參與，主動向民眾開放，敢于“亮劍”，增強(qiáng)公眾對行業(yè)的認(rèn)同感，“讓守法成為常態(tài)”。

第四，全面推動技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，我們一些領(lǐng)軍企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了全套設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化。接下來，需要進(jìn)一步加大對前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)的研究，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動成果轉(zhuǎn)化，力爭早日在垃圾焚燒領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的邁進(jìn)。

同志們，朋友們：生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅(jiān)持，作為環(huán)保戰(zhàn)線的一分子，我們義不容辭，責(zé)無旁貸。我衷心期待，通過與會同仁這兩天的思想碰撞，為垃圾焚燒行業(yè)植入更多的智慧基因；通過大家坦誠友好的交流，為社會公眾認(rèn)識我們這個(gè)行業(yè)搭建起良好的互動平臺。我衷心希望，以本次論壇為契機(jī)，推動我國垃圾焚燒行業(yè)的健康快速發(fā)展，共同為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展的“中國夢”做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

在生活垃圾焚燒污染控制及運(yùn)營監(jiān)管技術(shù)研討會上的講話

熊 躍 輝

（2015年3月21日）

剛才通過智奎副秘書長對重慶市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的全面介紹，我深感重慶去年經(jīng)濟(jì)增長排名取得全國第一的成績確實(shí)來之不易，而在環(huán)境保護(hù)方面，重慶也位居前列。重慶三峰環(huán)境公司，從十六年前那個(gè)普遍不看好此行業(yè)的年代開始，能夠堅(jiān)守十余年盼到行業(yè)的春天，我很佩服他們。三峰環(huán)境早在03年我們剛剛開始提倡市場化運(yùn)營垃圾污染處理設(shè)施的時(shí)候，他們就率先拿到了運(yùn)營資格證，是我們國家第一個(gè)拿到垃圾焚燒運(yùn)營資格證的企業(yè)，其經(jīng)歷可以用“先苦后甜”來概括。作為本次會議的承辦單位，三峰敢把這些同行、對手和“冤家”請到重慶來交流經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理，是需要底氣的。三峰環(huán)境能夠承辦此次會議，我們環(huán)保部科技司表示感謝。

本次會議還邀請到了一些境外的專家參會交流經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為這是一種非常好的形式。在座各位在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了長期的研究，無論是在技術(shù)水平還是管理經(jīng)驗(yàn)上，都是一流的。因此，這次會議是多年來固體廢物處置，尤其是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一次盛會。希望大家借助此次會議，好好交流切磋管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，共同促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。今天我將以《垃圾處置不是技術(shù)之困，而是管理之難》為主題與大家進(jìn)行交流。

一、固體廢物的污染防治事關(guān)國計(jì)民生

固體廢物的污染防治事關(guān)國計(jì)民生和環(huán)境質(zhì)量的改善，所以我們必須要有責(zé)任感、緊迫感。根據(jù)資料顯示，截至2013年底，全國261個(gè)城市中有60個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市、 47個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市，還有154個(gè)自愿公布自己固體污染防治體系信息的城市。根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，2013年度全國產(chǎn)生的工業(yè)固廢為24億噸，其中工業(yè)危廢3000萬噸，醫(yī)療廢物61萬噸。由于企業(yè)對危廢申報(bào)越多所擔(dān)負(fù)的責(zé)任就越大，所以實(shí)際數(shù)據(jù)可能遠(yuǎn)不止于此。2013年，全國生活垃圾達(dá)到1.6億多噸，其形成的污染大家有目共睹，人人都有深刻的體會?，F(xiàn)在，有人甚至說有三分之二的城市是“垃圾圍城”，但經(jīng)過近年來的生態(tài)文明建設(shè)，這個(gè)問題應(yīng)有所改善。前述261個(gè)城市所謂的垃圾無害化處置率為97.1%，但是他們是否真正做到了無害化處置還有待商榷。全國的垃圾填埋處理目前占比為70%，有很多填埋場的防滲措施和滲濾液處理卻實(shí)在不敢恭維，而填埋對污染的貢獻(xiàn)率之高，相信在座各位都有體會。目前，有四分之一的城市生活垃圾填埋場已達(dá)到飽和程度，所以只能“垃圾下鄉(xiāng)”，即把垃圾運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行填埋。水污染、土壤污染以及大氣污染，很大程度上是由于固廢分解后產(chǎn)生的物質(zhì)造成的。因此，固廢的污染問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事，確實(shí)需要我們高度重視，絕不能掉以輕心。

二、焚燒是當(dāng)前的主流，減量是未來的方向

從治理方式上看，我認(rèn)為焚燒是當(dāng)前的主流，但是減量是今后的發(fā)展方向。上個(gè)世紀(jì)60、70年代，日本的焚燒處置占到了80%左右，而填埋只有1.3%。在中國的今天，尤其是在我們減量化機(jī)制還沒有建立的時(shí)候，焚燒是處置生活垃圾的最好辦法。在約有四分之一的城市生活垃圾填埋場已達(dá)飽和狀態(tài)的情況下，我們已不可能再繼續(xù)填埋。

兩岸三地中，臺灣在減量化機(jī)制建立方面是做得最好的。他們首先建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，無論是造汽車的還是造電視機(jī)的，在產(chǎn)品出廠的時(shí)候就必須繳納產(chǎn)品的處置費(fèi)用。臺灣環(huán)保署派專人駐企，監(jiān)督處理產(chǎn)品的臺數(shù)和每處理一臺的補(bǔ)貼費(fèi)用，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，使得生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)就必須考慮處置的費(fèi)用。再比如說特斯拉汽車，盡管需要70余萬人民幣一臺，但生產(chǎn)企業(yè)并不負(fù)責(zé)汽車報(bào)廢后的處理，而在美國情況則有所不同。在美國，特斯拉的制造企業(yè)投入巨資，對報(bào)廢后的特斯拉汽車將進(jìn)行整車填埋。因?yàn)樘厮估囀侨妱拥?，含?00公斤到1000公斤的電池，電池三年就需要更換一次，而且這個(gè)電池里是磷酸鐵鋰，而磷、鐵和鋰都是不具有回收價(jià)值的，所以在美國是由制造企業(yè)回收報(bào)廢特斯拉汽車以后全部填埋。但在我們中國，因?yàn)楸旧頉]有生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)企業(yè)是不負(fù)責(zé)處置報(bào)廢產(chǎn)品的。在中國960萬平方公里國土面積中有大量不能使用的土地，同時(shí)又承載著14億人口的情況下，由于在減量化方面的制度還處于空白狀態(tài)，所以還是要以焚燒處置這條路線為主。譬如，擺在香港環(huán)保人士面前的一個(gè)頭痛問題就是分別位于香港東西南北部的四個(gè)填埋場已經(jīng)達(dá)到飽和，和深圳交界的填埋場也引得怨聲載道。而中國中東部地區(qū)的土地資源有限，居民生活垃圾不焚燒怎么處置？從目前來看，焚燒還是一條好的路子，但是從長遠(yuǎn)來看我們還得切實(shí)做到減量化和資源化。國家層面上來講，我們需要建立良好的機(jī)制，例如分類和分選的問題，我們應(yīng)借鑒做得最為出色的臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。臺灣居民必須向政府購買昂貴的垃圾袋裝垃圾，若以其他的袋子來裝垃圾將受到處罰。因?yàn)橛杏玫臇|西是不可能裝在高價(jià)垃圾袋中扔掉的，所以臺灣百姓在購買高價(jià)的垃圾袋裝垃圾時(shí)將主動進(jìn)行分類，于是每家每戶都開始逐漸做到生活垃圾的減量化和資源化。大陸雖曾多次派人前去考察，但遺憾的是至今也沒有進(jìn)行有效推廣。

三、從污染控制上講，技術(shù)是根本，管理是保障

能夠達(dá)到我國排放標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)技術(shù)是不缺的。無論是爐排爐、循環(huán)硫化床、低溫?zé)峤膺€是中高溫氣化，我認(rèn)為都能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，技術(shù)不應(yīng)是垃圾無害化處理的關(guān)鍵問題，當(dāng)前的主要問題在于企業(yè)對垃圾處理過程的管理。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不能以為采用了爐排爐技術(shù)之后就可以萬無一失，如果管理不好，依然會超標(biāo)排放，老百姓依然會去告去鬧事。二噁英含量在新標(biāo)準(zhǔn)中是0.1納克/立方米，而老的標(biāo)準(zhǔn)是1納克/立方米，新標(biāo)準(zhǔn)整整嚴(yán)厲了10倍，跟澳門的標(biāo)準(zhǔn)相同，比日本的標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。二氧化硫新標(biāo)準(zhǔn)要求的小時(shí)均值是100毫克，比澳門的半小時(shí)均值200毫克的要求更嚴(yán)。企業(yè)不做好管理，勢必會影響脫硫效果；布袋除塵器中的布袋若在垃圾焚燒的煙氣有一定濕度的情況下不經(jīng)常更換，煙塵很快就將堵塞布袋，影響處置。所以說，管理才是最為關(guān)鍵的問題。

當(dāng)然，垃圾的分類和分選也存在很多問題。例如老百姓反對部分垃圾焚燒廠的建設(shè)，是因?yàn)橛行┻\(yùn)行不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)在處置過程中臭氣熏天，在運(yùn)輸過程中到處滴撒。所以當(dāng)前垃圾焚燒還真不是技術(shù)之困，而是在于管理之難。因此，我希望各位企業(yè)家在管理上一定要精細(xì)化、嚴(yán)格化，從細(xì)節(jié)做起。二噁英沒法做到在線監(jiān)測的情況下，必須靠工藝控制，如果工藝控制不力，那二噁英就要超標(biāo)排放。新標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是二噁英的控制，需要做到工藝流程管理；二是脫硫，常規(guī)技術(shù)不存在任何問題；三是除塵以及一氧化氮等問題，關(guān)鍵得靠對燃燒效果的管理。

四、從市場需求上看，城市是重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有前景

現(xiàn)在大城市是各位企業(yè)家關(guān)注的重點(diǎn)，但是縣城以及縣以下的這些城鎮(zhèn)也很有前景。按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模在500噸/天以上的廠才有利潤，500噸/天以下的是很難盈利的?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，固廢的問題就是擺在我們面前的主要問題，如果我們都盯著500噸/天以上的項(xiàng)目，那么300噸/天左右甚至100多噸/天的縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目那就很成問題了。因此，我們希望在座的各位能夠突破這一塊具有巨大潛力和前景的市場。誰如果能夠突破這一規(guī)模的電廠能否盈利的難關(guān)，誰就擁有了大量的市場。因此，從市場需求上來看，我們不僅要看到大城市，還要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊市場的前景。

五、從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，增量是抓手，存量有文章

無論焚燒或者填埋，目前都是對增量進(jìn)行處置。而近幾十年來填埋的垃圾存量，我個(gè)人認(rèn)為也大有文章可為。比如，過去修建在城市邊上的填埋場，經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步進(jìn)入了城市的中心區(qū)域，導(dǎo)致周邊影響區(qū)土地價(jià)值沒能很好發(fā)揮出來。如果有這樣的企業(yè)，能夠把這部分填埋后的垃圾重新挖出來燒掉，即使賺不了垃圾處置費(fèi)，但周圍環(huán)境治理好后的土地可以賺錢，這就是個(gè)大市場。目前，湖南有幾家公司就在作這方面的探索，因?yàn)椴灰?guī)范的垃圾填埋場畢竟是個(gè)環(huán)境隱患，從國家層面上來說需要消除這些隱患。所以，全國垃圾填埋場中的存量垃圾處理及影響區(qū)土地有效利用，是一篇大文章。因此，我認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，有很多的路子是可以走的。

簡而言之，我覺得我們在座的各位干的不僅僅是一個(gè)積德的事業(yè)，而且還是一個(gè)很有前景的事業(yè)。希望通過此次交流，我們能夠提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)合作和交流，促進(jìn)共同發(fā)展。祝愿各位在這個(gè)領(lǐng)域大展宏圖。

謝謝大家！預(yù)祝此次會議取得圓滿成功！